推进云南生态文明建设的几点思考仙桃

推进云南生态文明建设的几点思考

7月12日消息：推进生态文明建设是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务

党的十六大以来，党中央以科学发展观为指导，形成了建设生态文明的战略思想。党的十八大报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。今年5月24日，中共中央政治局第六次集体学习，习近平总书记就大力推进生态文明建设作了重要讲话，强调建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。

习近平总书记关于大力推进生态文明建设的重要讲话，从中国特色社会主义事业全面发展的战略高度，深刻阐述了加强生态文明建设的重要性和紧迫性，提出了一系列新思想、新论断、新要求，对于推动全党全国各族人民进一步深化对生态文明建设重要性的认识，大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展具有十分重要的意义。

云南推进生态文明建设具有特别重要的意义

生态文明有广义和狭义之分，在广义上，生态文明是继原始渔猎文明、农业文明和工业文明之后的人类文明的第四个阶段；在狭义上，生态文明是当代人类文明发展的一个方面，与经济文明、政治文明、文化文明和社会文明并列。所以，生态文明是对农业文明和工业文明的超越，是人类遵循客观自然规律，通过改造主客观世界的实践活动，不断促进人与自然和谐，人与社会共生的一种社会进步状态。

云南推进生态文明建设，对于全国乃至全球均具有重要的意义。云南是中国几条大江大河的源头和流经地，独特多样化的地形地貌，从热区到高寒山区的多种气候类型，多个气候带，形成了多样化物种资源优势，是全球著名的生物物种“基因库”。这样的地区推动生态文明建设，将在全国产生示范意义，对中国今后的长远发展具有重大影响；同时，也将具有世界意义，因为它是世界经济可持续发展的一个重要组成部分。近年来，云南坚持“生态立省、环境优先”的理念，提倡“像珍惜生命一样珍惜云南的良好生态，像保护眼睛一样保护云南的优美环境”，实施了“七彩云南保护行动”等举措，使云南成为我国自然环境最好、生态保护最好的省份之一。省委书记秦光荣在十二届全国人大一次会议云南团全体会议上曾指出：“云南的空气是纯净的。云南明媚的阳光、新鲜的空气给人留下深刻的印象，特别是当国内一线地方饱受‘雾霾’、‘沙尘’之苦时，云南的蓝天白云更显珍贵。去年，云南省18个主要城市空气环境质量优良率达90%以上，其中大理、丽江等城市优良率近100%。”按照党的十八大对推进生态文明建设作出的战略部署，省委提出要进一步加强云南生态文明建设，争当生态文明建设排头兵，建设美丽云南。

推进云南生态文明建设的关键和着力点

当前，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，关键是要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，绝不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，绝不走“先污染后治理”的路子。

第一，要制定科学合理的生态文明建设规划。规划先行,是我国在改革开放后在探索中逐步形成的经验，也是我国经济社会发展的一大特色和优势。因此，云南要在反复调研、论证的基础上，制定完善的规划，并严格按照规划办事。规划首先要优化布局，区别对待，根据地区间生态环境不同、环境容量不同，制定出差异化的规划和政策。在改革开放的实践中出现的不少问题，往往是一些领导干部随意变更规划导致。为确保生态规划有序实施，云南要把生态文明建设上升到战略高度，以政府强制力推行相关的规划。

第二，要建立生态文明指标体系并作为各级领导干部的考核依据。科学的生态文明指标体系，是推动生态文明建设健康、有序发展的关键。指标体系必须坚持防治结合的原则，既要迅速治理存量污染，更要保护好现有生态；同时要遵循量化考核原则，即指标本身是可量化的，评价也是量化打分。改革开放以来的实践证明，以哪些指标作为考核依据，哪些方面发展就快，反之亦然。因此，要改变当前唯GDP、唯财政收支的考评体系，把生态指标体系作为首要考核目标，并且作为各级领导干部选拔任用的重要依据。另外，对生态指标评价部门尽可能实行垂直管理，以免在评价过程中受到过多干扰。

第三，要出台优惠政策引导企业转型升级。企业是生态文明建设的主体。政府要出台优惠政策，鼓励企业以提高资源综合利用率和降低废弃物排放为重点，加快发展循环经济、低碳经济。在规划、项目批准、战略环评的技术导则中加入气候影响评价的相关规定，逐步建立应对气候变化的法规体系。将低碳理念引入规范，重点从工业、建筑和交通三个方面入手，推广运用低能耗、低排放的社会运作体系。加快研发形成低碳研发技术体系。走低碳发展道路，技术创新是核心。应采取综合措施，为企业发展低碳经济创造政策和市场环境，逐步建立起节能和能效、洁净煤和清洁能源、可再生能源和新能源以及森林碳汇等多元化的低碳技术体系，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的技术支撑。要以积极的财税政策吸引企业投资。发展绿色经济、循环经济、低碳经济和清洁生产需要大量投资，在运行中成本一般也比较高。因此，要以财政补贴、税收优惠等政策吸引企业积极投入。要引导企业建立良好的生态伦理观，形成以生产和使用绿色低碳产品为荣，以高能耗高污染为耻的舆论氛围。

第四，要加快建立健全环境补偿机制。生态补偿是一种调动生态建设积极性，促进生态保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制。通过对损害(或保护)生态的行为进行收费(或补偿)，提高该行为的成本(或收益)，从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为产生的生态负面影响(或生态正面影响)，达到生态与经济可持续发展的目的。做好流域生态补偿、城市水源地生态补偿、水电站生态补偿、自然保护区生态补偿、矿产生态补偿等，提高补偿标准，加大保护林、城市水源地保护地的补偿范围和标准，补偿因水电建设造成的河流生态系统服务功能价值损失，通过生态建设和保护恢复、维持和增加河流生态系统服务功能，使自然资本能世世代代保持甚至增加，维持自然生态环境的稳定性和延续性。

第五，要加强生态环境法制建设。结合云南生态文明建设的实际，加快地方性法规的立法进程，不断完善与生态立省环境优先战略实施相适应的地方法规体系。完善全省生态环境监管体制，强化环境保护和生态建设的执法检查与法律监督，对严重违反环境保护、自然资源利用等法律法规的重大问题，依法进行处置。及时受理环境保护民事、行政、刑事案件，对严重破坏资源、污染环境的单位和个人，依法严厉查处。加大对环境违法行为的处罚力度，着力解决“违法成本低、守法成本高”的问题。加大环境执法队伍和重点企业的环保法律、法规培训力度，坚决纠正有法不依、违法不究、执法不严的问题，不断提高生态立省环境优先战略实施的法制水平。

第六，要广泛传播生态文化，倡导全社会树立生态文明观。生态文化基于人对自身与自然界关系的正确认识，以人与自然的和谐发展为价值取向，与当前生态文明建设相适应。在传统文化价值观的支配下，人类社会面临着严峻的现实问题。人类在实践活动中，不仅与自然界发生一定的自然关系，同时还与他人形成一定的社会关系，人们借由社会关系结成一定的社会，形成一定的社会文化。社会文化产生于人们的实践活动，它一旦生成，就会反作用于人本身，对人的观念和行为进行熏陶和塑造。生态文化的意义是解决人类面临的生态危机、转变传统文化价值观，促进人的全面发展。因此，要在全社会广泛传播生态文化，建立完善的生态教育机制，利用各种媒体广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市、生态人居环境等有关生态文明建设的科普知识，使人们自觉地树立起生态文明观，自觉地培养与自然和谐相处的意识和能力，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。?

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